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积极应对疫情影响 助力企业纾困解难 保障经济加快恢复资讯发布会(省政府办公厅主持)

摘要:

近期,省政府常务会议审议通过《关于积极应对疫情影响 助力企业纾困解难 保障经济加快恢复的若干政策措施》。本次资讯发布会,邀请了省有关部门负责人先容解读《若干政策措施》的主要内容。

时间:

2021年9月7日

文字实录

魏赟(省政府办公厅资讯协调处处长):记者朋友们,大家下午好!欢迎参加省政府资讯发布会。7月下旬,南京、扬州等地发生疫情,给全省统筹疫情防控和经济社会发展带来了挑战。最近,省政府常务会议审议通过《关于积极应对疫情影响 助力企业纾困解难 保障经济加快恢复的若干政策措施》,这个文件于昨晚印发。我省将始终把常态化疫情防控作为各项工作开展的前提基础,积极帮助市场主体纾困解难,努力把疫情带来的影响降到最低,保障经济循环畅通、加快恢复,奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。

为尽快发挥好政策效应,经省政府领导批准,今天大家召开资讯发布会,邀请省有关部门负责人先容解读《若干政策措施》的主要内容。出席今天资讯发布会的是:省发展改革委林康副主任、省人力资源社会保障厅顾潮副厅长、省商务厅倪海清副厅长、省医疗保障局相伯伟一级巡视员、省365bet钱东平副局长,省财政厅预算处孙风处长。我是省政府办公厅资讯协调处魏赟。

今天的资讯发布会两项议程:一是请省发展改革委林康副主任发布资讯;二是请记者朋友们就感兴趣的问题提问。下面,请林康副主任先容情况。

林康(省发展改革委副主任):各位媒体朋友,大家下午好!首先非常感谢大家长期以来对我省发展改革工作的热情关心和大力支撑!根据安排,我向大家先容一下《关于积极应对疫情影响 助力企业纾困解难 保障经济加快恢复的若干政策措施》,也就是刚刚印发的(苏政发〔2021〕56号)文件有关情况(以下简称“苏政30条”)。

一、文件出台的背景

南京禄口机场聚集性疫情发生以后,省委、省政府坚决贯彻习大大总书记重要指示批示精神,认真落实党中央国务院要求,以最坚决的态度、最果断的措施,在较短的时间内有效控制住了疫情。经过艰苦的努力,南京自8月19日起实现了全域低风险,扬州截至昨天已连续11天无新增本土确诊病例。疫情防控取得了阶段性成果,形势持续向好,局面来之不易,但风险依然存在,不能掉以轻心。

总的来看,本次疫情主要发生在南京和扬州,也波及到了全省,对全省经济稳定运行造成一定的冲击和影响。从行业领域看,本次疫情主要影响住宿餐饮、线下零售、交通运输、学问旅游、商务会展等接触性服务行业。从市场主体看,疫情对中小微企业和个体工商户的生产经营活动造成的影响更大,叠加原材料价格高企、成本消化能力较弱,使部分行业、企业生产经营困难有所加大。当下,及时出台针对性惠企纾困政策措施,帮助市场主体稳预期、渡难关,为经济发展积蓄并恢复基本力量显得尤为迫切。

省委、省政府高度重视统筹疫情防控和经济社会发展工作。娄勤俭书记主持召开省委常委会暨省委应对疫情工作领导小组会议时强调,要统筹好疫情防控和经济社会发展,咬定全年目标任务不动摇,争分夺秒把失去的时间抢回来,巩固持续向好的发展局面。吴政隆省长多次召开全省防控工作视频调度会、专题会,并在国家、省、扬州市三级疫情防控调度会上明确提出,要专门研究制定具体政策措施,对扬州等地实行倾斜。按照省委、省政府部署要求,我委迅速行动,在深入分析本次疫情对全省经济运行影响、梳理评估前期政策效应、调研了解企业诉求基础上,会同省有关部门和南京、扬州,起草形成“苏政30条”。9月3日省政府第87次常务会议审议通过“苏政30条”,昨天省政府文件正式印发实施。

二、文件起草的总体考虑

为更快更好推动我省经济循环畅通并加快恢复,努力把疫情影响降至最低,奋力完成全年目标任务,体现在全国经济社会发展大局中应有的责任担当,在大战大考中交出一份合格答卷,有必要在全省面上出台一揽子比较全面的政策措施,并同步考虑南京、扬州政策诉求。“苏政30条”起草过程中,大家主要把握“四个注重”。

一是注重靶向发力,力求政策举措更加精准。坚持问题导向、需求导向,聚焦受疫情影响较重的住宿餐饮、批发零售、文体娱乐、物流运输、旅游等服务行业领域以及抗风险能力较弱的中小微企业和个体工商户,给予重点帮扶,提出针对性措施。同时,根据受疫情影响程度对南京、扬州给予定向、有差异的政策支撑。

二是注重真帮实扶,保障市场主体和群众更有获得感。广泛听取意见和诉求,既着力解决面上共性问题,又点对点解决“急难愁盼”问题。在财税政策扶持、金融信贷支撑、减轻企业负担、稳定企业用工、强化信用服务、保障物流畅通等方面提出一系列实实在在、解渴管用的政策措施,拿出“真金白银”,帮助企业纾解生产经营中的矛盾困难。

三是注重统筹兼顾,综合施策促进经济加快恢复。既立足当前,应对本次疫情对经济运行带来的冲击和影响,推出适用于促进经济快速恢复“含金量”高的针对性政策;又着眼今后一个时期,提出稳价保供、扩大消费投资需求、优化营商环境、强化安全生产、提升便利服务水平等综合性举措,尽快让整个经济社会更加顺畅地运转起来。

四是注重综合集成,吸取借鉴优秀经验做法。既延续去年“苏政50条”畅通经济循环的有效措施,又注重了解和借鉴兄弟省市的经验做法,经梳理归集和综合集成后,形成了目前的30条政策措施。

三、文件框架和主要内容

“苏政30条”共10个部分:

第一部分,加大财税政策扶持(2条)。如,对因受疫情影响不能按期办理纳税申报的纳税人准予延期申报,对确有困难不能按期缴纳税款的纳税人准予延期缴纳税款;对南京市的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等行业纳税人以及增值税小规模纳税人,免征第三季度房产税、城镇土地使用税,对扬州市则免征第三季度、第四季度房产税、城镇土地使用税。

第二部分,强化金融信贷支撑(7条)。如,对批发零售、住宿餐饮等行业,不得盲目抽贷、断贷、压贷,鼓励金融机构开展贷款展期业务和无还本续贷业务;稳步增加小微企业新增贷款规模,提供小微企业短期过桥转贷资金服务,降低重点行业领域、重点涉疫地区中小微企业担保和再担保费率;专项支撑对南京、扬州受疫情影响的民营企业和小微企业的贷款投放,新增再贷款再贴现额度。

第三部分,切实减轻企业负担(6条)。如,加强涉企收费监管,实行欠费不停电、延长缴费期、免收高可靠性供电费等电价扶持政策;健全重大疫情医疗救治医保支付政策,完善异地就医直接结算制度;对暂时无力缴纳的企业,可缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费和住房公积金;对南京、扬州实行阶段性降低失业保险、工伤保险、医疗保险费率,省级失业保险调剂金给予扬州倾斜支撑。

第四部分,帮助企业稳定用工(3条)。如,对不裁员、少裁员的企业实施失业保险稳岗返还,放宽中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准,鼓励企业开展以工代训和线上培训并给予职业培训补贴。

第五部分,加大企业信用服务力度(2条)。如,审慎认定企业失信行为,对因疫情不可抗力导致的失信行为,不计入失信记录;助力企业信用修复,在收到企业信用修复、异议申请1个工作日内完成本级审核。

第六部分,保障企业物流通道畅通。主要是落实应急运输专用通道政策,保障应急物资和复工企业必要的生产物资优先便捷通行。

第七部分,加强重要民生商品稳价保供(2条)。如,给扬州安排500万元价格调节专项资金,组织省级储备猪肉对扬州进行定向投放;对南京、扬州重点安排商务发展资金支撑保障群众生活必需品供应的商贸流通企业。

第八部分,扩大消费和投资需求(3条)。如,支撑促消费活动,鼓励发放消费券,减免文旅企业服务价格和重点景区门票价格;在中央预算内资金、地方政府专项债券、战略性新兴产业、现代服务业发展等资金申报和项目安排上,优先支撑南京、扬州符合条件的项目。

第九部分,切实强化安全生产监管。主要是加强安全生产大数据动态分析研判,为企业提供精准安全技术引导,确保企业安全风险管控到位、隐患整改闭环到位。

第十部分,持续提升便利服务水平(3条)。如,综合运用汇总征税、关税保证保险等作业模式提升企业通关效率;帮助企业最大限度减轻因疫情不能履行合同的责任和损失,深化“不见面审批”、优化政务服务。

下一步,省各有关部门和各地区将针对基层和群众反映的实际需求,进一步深化细化政策措施,同时对政策措施的落实情况开展督促检查,确保“苏政30条”落到实处,让基层企业和群众有实实在在的获得感。

我的发布就到这里。谢谢大家!

魏赟(省政府办公厅资讯协调处处长):谢谢林康副主任。下面进入提问环节。各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪家媒体,以及提问哪位负责人。

新华日报记者:有一个问题想请问一下人社厅领导,去年大家为了应对疫情影响,人社部门出台一系列援企稳岗政策,受到广大企业热烈欢迎。我想请问一下,今年人社部门还有哪些新的举措?谢谢。

顾潮(省人力资源社会保障厅副厅长):首先,感谢记者朋友对人社工作的关心关注。就业是最大的民生,是经济社会发展的优先目标。人社部门始终以服务发展、促进就业、保障民生为己任。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署,把保居民就业和保市场主体作为全系统首要任务,强化政策供给,精准投放资源,有序组织实施援企稳岗专项行动,去年共为企业降本减负超过1400亿元,帮助各类企业稳定了生产经营、稳住了职工队伍。今年以来,针对常态化疫情防控下企业的困难和需求,大家会同省相关部门延续实施部分减负稳岗扩就业举措,进一步加大对市场主体的扶持力度。特别是针对前段时间南京、扬州等地突发疫情不利影响,大家及时研究制定了阶段性、应急性扶持政策。现行各项政策可以用“降、返、缓、补”四个字来概括。

一是“降”,即继续降低失业保险和工伤保险企业缴费费率,在时间上,降费率政策期限再延长一年,也就是从今年4月30日延长至明年4月30日。在费率上,工伤保险费率从今年8月1日起在全省统一费率基础上下调20%,直至全省降为低风险地区次月起,恢复省统一费率标准。大家初步估计,上述两项举措可以为企业降费减资超过100亿元。

二是“返”,即继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,将返还对象扩大到社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等民办非企业,返还比例达到30%,中小微企业和有雇工的个体工商户,返还比例达到60%。

三是“缓”,即允许困难企业缓缴养老、失业和工伤三项社保费,缓缴期限最长可以达到6个月,缓缴期间免收滞纳金。

四是“补”,即对企业开展职业技能培训予以政府补贴。今年以来,全省共开展政府补贴性培训287万人次,支出培训资金18.4亿元。近期,大家将会同省财政厅安排3.67亿元专账资金支撑企业大规模实施职业技能提升行动,并向受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、学问旅游和交通运输等行业倾斜,力争将职工稳在企业、稳在岗位。此外,大家还支撑受疫情影响较大的企业申请实行综合计算工时工作制度,减轻企业因疫情影响导致生产任务不均衡的成本压力。

好政策更要快落实。下一步,大家将大力推进人社服务“快办”行动,通过大数据比对、跨部门协作,推广免申即领等有效做法,实现“人找政策”向“政策找人”根本转变,进一步提高政策知晓度,扩大政策受益面,持续回应社会关切,努力让广大市场主体和基层群众有更多获得感。谢谢。

江苏广电总台我苏网记者:“苏政30条”的第一部分,就是加大财税政策的支撑,我想提问财政厅领导,可不可以详细先容一下财税方面的举措、内容以及特点。谢谢。

孙风(省财政厅预算处处长):我来解答一下。从政策文件来看,除了第一部分外,其他部分也有财税政策的体现,关于财税的内容是比较多的。很多工作是大家跟相关业务主管部门共同落实的。我想把财税政策概括为“有减有增、精准发力”。

所谓“有减”,就是进一步减税降费,减轻企业负担。一是减税,对南京、扬州部分行业和小规模纳税人减免房产税和城镇土地使用税,其中南京市减免第三季度,即三个月;扬州市减免下半年,即六个月。二是减房租,对承租国有经营性房产的服务业小微企业和个体工商户,可以减免1到3个月房租,宁外省级单位还要实行属地政策。第三是减社保费,即对相关社保费实行阶段性降低费率政策,刚才顾副厅长已经给大家作了详细说明。

所谓“有增”,就是增加财政补助,增强企业活力。一是省财政普惠金融相关资金对符合条件“苏服贷”“苏科贷”“苏农贷”“小微贷”等项目发生的风险损失优先予以代偿。对市县开展类似项目的,省财政适当给予风险补偿。二是省旅游产业发展基金对南京和扬州地区在贷项目免除下半年利息,对其他地区免除第三季度利息。三是通过对企业稳岗返还以及职业培训补贴等方式,支撑企业扩大就业,刚才顾副厅长也作了详细说明。四是省财政对定向投放给扬州市的储备肉价差给予补贴。五是省级商务发展资金对受疫情影响严重的商贸流通企业给予专项支撑。

所谓“精准”,主要是因地制宜、因时制宜,不搞面面俱到。大家可以看到这一次文件跟之前的有相似之处,但也不尽相同。从受惠对象来看,主要向中小微企业和个体工商户倾斜;从地区范围来看,有的政策是覆盖全省,有的政策是针对南京和扬州;从政策期限来看,有的是第三季度,有的是下半年。所有这些都突出体现“苏政30条”对本次疫情影响更有针对性的政策措施,预计政策效用也将更为精准有效。

下一步,大家将会同省有关部门把“苏政30条”各项政策落实落细。最后也感谢各位媒体朋友们对财政工作长期以来的关心、理解和支撑,谢谢。

江南时报记者:你好,商贸流通业是受疫情影响最严重的行业之一,因此想问一下商务厅领导,在这一次纾困政策当中,针对商贸流通业有没有哪些针对性措施?

倪海清(省商务厅副厅长):谢谢。商务系统承担疫情防控和市场保供双重任务,所以在这一轮疫情中,全省商贸流通行业承受了营收锐减、成本上升等经营压力,但仍然克服困难、积极保障群众生活必需品的供应。疫情期间,全省共有近400家重点商贸企业积极承担市场应急保供任务,全面保障生活必需品供应、满足老百姓生活物资需求,为取得疫情防控胜利做出重要贡献。当前商贸流通企业还面临着较大困难,大家会同财政部门出台两项政策,从两个方面来考虑,一是聚焦重点地区重点企业,对重点地区疫情期间承担保供任务的企业给予专项支撑;二是促进消费加快恢复,在全省面上鼓励企业开展消费促进活动,提振消费“烟火气”。

具体来说,是两个方面:

一是对重点地区疫情期间承担保供任务的企业,在省级商务发展资金当中给予总盘子3000万元的专项资金支撑。其中,支撑扬州1500万元、南京1000万元。凡是疫情期间,保障、配送涉疫地区、中高风险区域及实施封闭、封控管理区域群众生活必需品的“菜篮子”商品保供企业、超市类保供企业、餐饮保供企业、农批市场、电商平台等,都可以按照要求向当地商务部门提出申请。

二是在全省面上促消费、提振“烟火气”方面,商务部门将持续推进“146消费提振”行动,组织“品质生活·苏新消费”第三季,围绕大宗消费、餐饮消费、新型消费、品牌消费、农村消费等重点领域推出528场系列促进活动。其中有开展“汽车下乡”,家电下乡、家电以旧换新;开展“江苏味道·品味生活”餐饮促消费活动;开展“品牌品质·惠享生活”网络购物节,推动各地数字商务进社区试点;开展老字号“三进三促”活动,举办第四届中国(江苏)老字号博览会。支撑阿里、京东、苏宁等大型平台渠道下沉,促进农村消费。开展全省促流通扩消费销售竞赛第三季活动,对在销售竞赛中的优胜商贸流通企业给予专项资金支撑。

商务部门将会同财政部门认真制定操作细则,尽快下拨资金,确保这两项政策落地落实,谢谢大家。

江苏交通广播记者:想请问一下医保部门,在此次应对疫情影响、助力企业纾困解难方面有哪些措施?这次南京、扬州两地要阶段性降低职工医保费,会不会影响参保人员待遇?助力企业纾困解难方面有哪些措施?

相伯伟(省医疗保障局一级巡视员):谢谢这位记者,这个问题令我很惊喜,也很感动,感谢对医保事业的关心关注。

去年以来,全省医保部门认真贯彻落实中央和省委关于新冠肺炎疫情防控部署,在严密做好疫情防控工作的同时,扎扎实实做好“六稳”工作,帮助企业纾困解难,支撑复工复产。

一是迅速组织实施职工医保费阶段性减征和降费率政策。去年2至6月,顶格实行国家要求的医保费5个月减半征收政策,共为102.7万家单位减征基本医保费149.39亿元。减征期结束后,部分地区还继续实行降费率0.5-1个百分点政策,再为企业减负约8.2亿元,累计达到158亿。

二是今年7月下旬,南京、扬州等地发生疫情后,分类引导并精准实施降费率政策。经省政府同意,允许受疫情影响严重的南京和扬州2市,分别实行3个月和4个月阶段性降费率政策,预计两市减征单位缴纳医保费约12.1亿元。同时,在疫情防控期间,允许两地企业申请延期办理参保登记和缴费业务,通过合理延长缴费时限,采取承诺参保等方式,待疫情结束后可补办补缴。

三是全力协同构建免疫屏障,做好新冠肺炎疫苗全民免费接种费用保障工作。全年从医保基金中安排疫苗及接种费用专项资金预算达130亿元,及时做好资金筹集、划拨和结算工作。

关于两地阶段性降低职工医保费政策,主要目的是减轻企业负担,参保人员待遇不受影响。一方面,阶段性降费率只是降低用人单位缴费率,个人缴费部分没有变化,包括职工医保参保人员个人账户和医疗费用报销的政策均保持不变。另一方面,医保部门全力做到“两个确保”,即:确保患者不因费用问题得不到及时救治,确保定点医疗机构不因医保总额预算管理规定影响救治。通过提前预付资金、及时调整医疗机构基金支付预算总额、单列结算医保费用等方式,确保新冠肺炎确诊和疑似患者及时得到救治,减少医疗机构资金压力。至8月15日,南京、扬州等市医保部门已向定点医疗机构拨付首批医保资金2.06亿元。同时,还大力通过“江苏医保云”门户网站、微信等方式实现15项医保公共服务事项“不见面”办理,方便群众享受待遇。谢谢。

中国江苏网记者:有一个问题,想请问一下金融监管局领导,近期一轮新冠疫情对我省经济造成一定冲击,南京、扬州等地部分中小微企业受疫情影响,迫切需要流动性支撑。中央金融监管部门已出台相应支撑政策,请问省365bet作为365bet组织的监管部门,对应对此次疫情影响助力企业纾困有哪些具体举措?

钱东平(省365bet副局长):首先,感谢媒体朋友对365bet工作的关心。下面,我就中国江苏网这位记者的问题作一个简单回应。

今年新一轮疫情的发生,的确对我省经济特别是疫情重点地区中小微企业发展带来一定冲击。面对疫情,全省金融系统第一时间积极响应,按照省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署,积极落实各项金融扶持政策和惠企措施,为全省经济社会平稳健康运行提供有力支撑。从面上看,截至7月末,全省金融机构本外币贷款余额17.33万亿元,同比增长14.98%,这个增幅高于全国3.18个百分点;6月末,全省普惠型金融重点领域贷款余额达2.05万亿,同比增长38.91%;上半年仅地方法人银行就对1712亿元贷款办理了展期续贷。从具体措施看,主要有几方面工作:

一是及时监测疫情影响。为了及时掌握疫情对我省中小微企业的影响程度,我省365bet运用江苏省综合金融服务平台近80万家中小企业资源,首次开展疫情影响下金融需求对接情况在线问卷调查,为精准制定扶持政策提供良好基础。

二是落实重点扶持举措。这一次出台“苏政30条”中,涉及金融信贷支撑提出7条具体措施,包括再贷款、再贴现、贷款展期、普惠小微企业贷款、转贷、担保等,其中对省365bet负责监管的担保、再担保机构,大家明确对符合条件的融资担保项目进一步下调担保费率,原则上政府性融资担保机构平均担保费率不高于1%。针对南京和扬州重点涉疫地区,省再担保企业将定向降低今年第三季度比例再担保业务的再担保费率,并重点向融资金额小于100万元、500万元及银担共担风险的业务倾斜。

三是引导出台应急政策。针对南京、扬州等重点地区,省365bet加强对市县365bet监管系统的协调引导,积极出台针对性政策性举措,帮助企业渡过难关。南京市365bet出台《关于统筹做好金融支撑疫情防控和援企纾困工作的通知》,引导金融机构帮助企业缓解短期资金周转压力。扬州市365bet会同人民银行扬州市中心支行和扬州银保监分局,联合印发《关于进一步做好疫情防控期间金融服务工作的通知》,要求金融机构对今年内企业到期贷款进行梳理,提前做好资金接续安排,不得盲目抽贷、断贷、压贷,对暂时还款困难、有续贷需求的企业,通过无还本续贷等方式给予支撑。同时在江苏省综合金融服务平台扬州子平台开辟金融服务绿色通道,全力做好稳产保供金融服务。8月1-22日,扬州全市银行机构累计对6337户企业放贷70.17亿元,累计办理贷款延期还本19.52亿元、无还本续贷4.12亿元,有力支撑了受疫情影响企业的健康发展。

下一步,全省金融系统将认真落实“苏政30条”措施,全力为企业纾困解难,努力为经济加快恢复提供有力保障。

谢谢!

中新社记者:有一个问题,想请问一下省发改委领导。随着“苏政30条”出台,对我省统筹疫情防控和经济社会发展将产生积极影响,下一阶段经济走势预期怎么样?

林康(省发展改革委副主任):应该说,这次疫情跟去年的疫情相比,有不少新特点:这次疫情是短时间内的、局部地区的、部分行业的,这些特征还是比较明显,对全省的整体影响来说完全是可控的。

第一个方面,这次疫情的影响是行业性的。现在分析下来,主要是服务行业,特别是一些接触性的服务业,像住宿餐饮、批发零售、文体娱乐、物流运输、旅游等行业。在相关行业中,对大企业影响是有限的,对中小微企业影响比较大。像扬州城区和江宁区的停工停产企业数量还是不少的。但是,用电量下降幅度不大,大多是对中小企业影响,所以对我省国民经济产值、增加值影响相对来说比较小。

第二个方面,这次疫情的影响是区域性的。在南京和扬州比较严重一些,疫情还涉及到宿迁和淮安。影响主要是集中在第三季度,而且是部分行业的部分影响,因此对全省面上全年的影响是总体可控的。

第三个方面,这次疫情的影响是供给层面的。为控制疫情传播,采取不少制约人员流动的措施,导致物流不畅以及一些企业停工停产,供给层面、生产层面暂时受阻,但需求层面没有发生根本性变化。

从这些方面来看,当前我省经济运行基本面没有变化,主要的一些指标增速仍然保持在持续稳健状态。刚才其他部门也说了一些主要指标。这次政策的出台,预计应该可以更好发挥去年“苏政50条”的政策效应,这个效应会更快更准,直达基层和群众。在政策促动和市场主体自我修复能力作用下,我省经济运行预计可以呈现快速恢复态势。经过大家全省上下的共同努力,把失去的时间抢回来,完成年初制定的全年目标任务是完全可期的,这是大概率的事情。我就回答这么多,谢谢。

魏赟(省政府办公厅资讯协调处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。会后还可以单独采访。请大家采用多种形式的报道,让企业和群众更多地知晓“苏政30条”。谢谢大家!

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